效仿中國經驗 俄羅斯投巨資興建經濟特區

2010年11月，中國國務院總理溫家寶曾表示，在各經濟領域開展務實合作的同時，中國還計劃幫助俄羅斯進行經濟特區的基礎設施建設。如，中國北京數碼視訊科技股份有限公司（Sumavision）將在布里亞特“貝加爾灣”旅遊區投資200億盧布；綏芬河市的中俄互市貿易區已經啟動運營，為兩國邊境居民提供多項邊貿優惠政策，包括8000元（1230$）以下商品不征收進口關稅和進口環節稅等。

目前，俄羅斯境內共設有經濟特區24個，由一家國有公司負責日常管理。特區負責所有基礎設施的統一建設。這樣做，既可以避免投資者如因未進行經營，卻投入建設成本的風險，同時也能幫助企業減小管理設施的負擔。自2006年成立以來，經濟特區已經成功引進國內外企業272家，總投資額達到3080億盧布，約合99億美元。現已入住園區的企業大多為俄羅斯國內企業，此外，還有日本橫濱橡膠株式會社（Yokohama Rubber），法國液化空氣公司（Air Liquide），丹麥防火巖棉生產商（Rockwool），瑞士諾華藥品公司（Swiss drugs company Novartis），美國電子閱讀器制造商（Plastic Logic）等國際大公司。

節省成本 減輕負擔 租用廠房吸引更多國際公司

俄羅斯經濟特區負責人奧列格·科斯汀（Oleg Kostin）在接受記者采訪時說，在這里，投資者不需要自行建造各種所需的設施，只要向經濟特區提出要求即可，而投資者可以直接租用由經濟特區負責建造的各種設施。諾基亞西門子通信公司（Nokia Siemens Networks）俄羅斯地區總裁克里斯蒂娜·吉洪諾娃（Kristina Tikhonova）表示，諾基亞公司規定不在投資地購買房地產，因此租賃方式在他們選擇托姆斯克成立合資公司的過程中起重要作用。諾基亞為合資公司的控股方。3月，雙方簽署了臨時協議，而幾個月過後，也就在上周電子設備生產廠已經投產了。

科斯汀表示：“目前，這是世界各國通行的做法，對我們來說，更可以吸引很多大公司進駐特區”。通過收取租金，特區可以在八年內收回建設廠房等的成本。由於廠房全被按照標準規格設計，即使承租的公司退出園區，廠房仍然可以由其他企業繼續租用，不影響使用。現在，在托姆斯克、聖彼得堡、澤廖諾格勒（位於莫斯科郊區的澤廖諾格勒已經正式成為莫斯科城區之一）以及韃靼斯坦的葉拉布加四地建設的經濟特區均可以向企業提供可以租用的廠房，對此，投資者也表現出了濃厚的興趣。

優惠政策面前 “人人平等”

為了對經濟特區進行全面高效的管理，俄羅斯經濟發展部成立了專項委員會，委員會成員包括經濟發展部的官員，以及來自國有銀行、俄羅斯國家技術公司（Russian Technologies）等機構和公司的高層管理人員等。該委員會負責審核申請入住經濟特區企業的資格，例如，是否為高新技術企業，是否有能力生產可替代進口商品的產品，是否有能力生產出口產品等等，如企業符合上述要求，即被獲準入住俄羅斯境內24個經濟特區。同時，經濟特區將立刻為企業開通水、電、天然氣等，以便企業可以第一時間進行開工建設。在特區中，企業可以享受減免多項稅費，以及關稅優惠等政策，可以直接節省高達30%的費用。

36歲，曾經在俄經濟發展部負責招商引資工作的科斯汀說：“很多外國企業對特區提供的廠房租賃方案很感興趣，但是同國內企業一樣，外國企業不會享有額外的優惠政策。對於引入企業，特區有一整套相關標準，如果俄羅斯國內企業或者國外企業符合這些標準…，他們將擁有平等的入住機會”。

科斯汀也表示，國內企業更容易了解相關情況，因此目前特區內俄羅斯企業的入住率最高。同時，為了吸引更多的國外企業，特區正在借助大型國際咨詢公司做進行推廣，在《金融時報》（Financial Times）發布廣告等等，招商引資。他說：“我們希望可以吸引更多的國企企業來投資”。在俄羅斯，經濟特區能夠投資者以最優惠的政策和最佳的服務和投資環境，這是其他地區所不能比擬的。在地方，各州長也許可以提供一定程度稅收優惠，但是不具有特區可以直接免除關稅的權利，同時，缺乏聯邦政府層面對電力、熱力等基礎設施的建設等。目前為止，俄羅斯政府已為經濟特區投資超過450億盧布。另外，在專門為研發企業設立的四個特區中，企業還可以享受政府提供的所得稅優惠政策。所有已經投入使用的經濟特區都設有各政府機構的辦事處，方便投資者咨詢和聯系。

完善設施 兌現承諾 國際公司滿意特區服務

科斯汀說：“我們相信，我們所提供的一條龍服務是獨一無二的”。在特區中，入住企業享有為期五年的減免稅費的優惠，包括土地使用稅、車輛使用稅和企業財產稅。通常情況下，俄羅斯境內所有企業應繳納20%的利潤稅，而經濟特區中的企業只需交納15.5%的利潤稅即可，所減免的部分由地方和特區預算提供，因此，俄聯邦政府依然會足額收繳2%的稅收收入。

法國液化空氣公司（Air Liquide）對葉拉布加經濟特區的投資環境和優惠政策十分滿意。去年，該公司投資額為3500萬歐元的廠房一期工程已經開建。該公司駐俄代表處戰略項目總監德米特里·庫茲涅佐夫（Dmitry Kuznetsov）說：“特區兌現了合同中的所有承諾，對此，我們非常滿意，並不是那種一時興起就答應，實際完全無法完成，而是切切實實的落實”。他還說，免除關稅和降低進口增值稅大大降低了公司進口商品的成本。

德國CMS律師事務所“CMS”駐莫斯科代表處合夥人之一帕維爾·瓦辛（Pavel Vasin）稱，經濟特區所在地州長有權削減4%的利潤稅，以及適當減免財產稅，但目前這種優惠只針對特別重要的投資項目，而且衡量標準也因地區而有差異。例如，莫斯科地區有兩個專門為研發企業設立的經濟特區，入住企業投資額超過5億盧布時，特區將會提供減免利潤稅的優惠，同時，如果企業財產總值超過3億盧布的話，應繳財產稅也會相應的下調。還有，工業特區要求企業投資額不能低於300萬歐元，而港口特區則要求投資額至少1000萬歐元以上或者更多。瓦辛表示，投資者也會根據自己企業的實際情況，如客戶、供應商所在地等，以及地域偏好、物流條件而選擇更有利於自己的投資地點建廠，而不僅僅以財政優惠政策為參考。

科斯汀強調，明年，隨著相關法律法規的進一步調整，位於港口和機場附近的經濟特區將得到更快速的發展。目前，經濟特區的企業只能提供服務，而1月1日起，將有一部分法規正式生效，屆時，在經濟特區工廠投產就成為可能。

實現多元化發展 旅遊特區成為新亮點

俄羅斯境內24個經濟特區中有13個特區是為發展旅遊業專門設立的，主要分布在俄羅斯南部和東部地區。

目前，造價最貴的旅遊項目是彼得·舒拉（Peter Shura）所有“俄羅斯度假勝地公司”（RusResorts）興建的，投資額達到10億美元的“貝加爾”療養區項目。建成後，該療養區將成為俄羅斯遠東旅遊區規劃的一部分。對此，科斯汀表示，在東部地區建立環境優美、設備齊全的高檔度假村，既可以吸引中國的遊客，也能吸引前往溫暖宜人的越南、泰國等地旅遊的俄羅斯西部遊客在途中做短暫停留。

另一個值得一提的旅遊經濟特區位於俄羅斯動蕩不安的高加索地區，俄羅斯聯邦儲蓄銀行（Sberbank）和俄羅斯對外貿易銀行（VTB）共同成立合資公司——“北高加索旅遊公司”（North Caucasus Resorts），負責對該特區的經營和管理，該公司同時負責高加索地區六個相關區域的開發和經營工作。

作者：《莫斯科時報》-安納托利•梅傑茨基（Anatoly Medetsky）