穿老鞋走新路——俄新一屆政府的變與不變

上一屆政府中只有5位部長得以留任，他們是外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）、國防部長阿納托利·謝爾久科夫（Anatoliy Serdyukov）、司法部長亞歷山大·科諾瓦洛夫（Alexandr Konovalov）、體育部長維塔利·穆特科（Vitaliy Mutko）和財政部長安東·西盧安諾夫（Anton Siluanov）。其中，安東·西盧安諾夫是在不久以前才接任阿列克謝·庫德林成為財政部長，因此，他也可以被視為政府的新成員。成員年輕化是本屆政府人員構成的一大特點，比如：通訊與大眾傳媒部新部長尼古拉•尼基福羅夫（Nikolay Nikiforov）年僅29歲。新政府中有女性成員只有兩名，奧莉加·戈洛傑茨（Olga Golodets）是其中之一，她將擔任政府副總理一職，主管社會發展事務。

本屆梅德韋傑夫政府成員人數多於上一屆普京政府（後者為24人）。梅德韋傑夫本人表示：“政府中四分之三的成員都是剛剛出現或首次入閣的新面孔”。這些成員中有18人未曾在上屆政府任職。此外，政府新成立兩個部門——遠東發展部和開放政府聯絡部，而原衛生和社會發展部一分為二，分別成為衛生部及勞動和社會保障部。

曾任俄羅斯總統遠東聯邦區特使的維克托·伊沙耶夫（Victor Ishaev）成為新成立的遠東發展部部長。由此，遠東成為俄羅斯政府中設專職管轄的第二個地區（第一個地區為北高加索聯邦區）。自籌備將於9月29日在符拉迪沃斯托克舉行的由俄羅斯擔任輪值主席國的亞太經合組織峰會以來，遠東地區得到了政府極大的關註。另外，開放政府聯絡部將由原來的總統顧問米哈伊爾·阿貝佐夫（Mikhail Abyzov）領導。他將逐一負責監督開放的政府與內閣的關系。開放政府的構想由梅德韋傑夫提出，於2012年2月成立。他建議擴大政府的存在，使之成為一種專家咨詢機構。同時，完善公民社會機制，保障國家權力機關與社會團體、各種運動和專家組織的相互協調。

原衛生部副部長馬克西姆·托皮林（Maksim Topilin）將出任改組後的勞動和社會保障部部長。回想2004年，當時總統下令撤銷勞動部和衛生部，將權利賦予衛生和社會發展部，而如今社會基金預算仍入不敷出，因此可以看出部門的結構性變化無法從根本解決問題。

同上一屆政府一樣，本屆政府設有7名副總理，但構成有所改變。此前俄羅斯政府一直設有兩名第一副總理，而新政府中，伊戈爾·舒瓦洛夫（Igor Shuvalov）繼續留任第一副總理並成為了新政府中唯一的一名第一副總理。其他副總理人數從5名增加到6名，而政府辦公廳主任將由副總理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫（Vladislav Surkov）兼任。《莫斯科新聞報》撰文表示，蘇爾科夫的影響力將顯著增加，他將成為德米特里·梅德韋傑夫麾下關鍵人物之一。前總統助理阿爾卡季·德沃爾科維奇（Arkadiy Dvorkovich）將取代謝欽成為政府負責能源事物的副總理。

在普京時代是風雲人物而又未能進入梅德韋傑夫內閣人中，謝欽，納比烏琳娜（Nabiullina），戈里科娃（Golikova），努爾加利耶夫（Nurgaliev），富爾先科（Fursenko），列維金（Levitin）的去向與新內閣的組成同樣引發極大關註。這幾位普京的老部下雖未能進入新一屆政府成員名單，但每個人都已找到合適自己的位置，其中一些人已經確定將在總統府任職。這一背景下，主要由二線官員組成的梅德韋傑夫內閣更加可能成為所謂的“候補政府”。

俄羅斯國家戰略委員會瓦列里·霍米亞科夫（Valeriy Khomyakov）在接受《莫斯科新聞報》采訪時表示：“未來國家的決策中心將移至克林姆林宮，包括經濟政策在內的諸多國家政策的決定權將掌握在普京手里”。然而，俄羅斯現代發展研究所理事會主席伊戈爾·尤爾根斯（Igor Yurgens）不同意這一觀點並指出：“克林姆林宮沒有經濟領域的專家，因此國家的宏觀經濟政策不應在那里制定，這是政府的職責，甚至可以總統的密切關監督下進行。每一位未能進入新政府的普京部下都已有了自己的位置，他們將繼續發揮自己的作用。”

《莫斯科新聞報》、《俄羅斯報》和《生意人報》新聞綜述

《透視俄羅斯》