上合組織內中國影響力增強 俄中角力格局明顯

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6月6-7日期間舉行的上合組織北京峰會成果豐碩，簽署了多項涉及安全問題的重要文件，11年前正是為解決該問題，五國決定成立上海合作組織。然而，相比較而言更為重要的與上合組織框架內經濟和區域一體化有關的文件卻未能簽署。

上合北京峰會 中方提議加快區域內一體化進程 

作為本年度上合組織輪值主席國，中國提出一系列大範圍的聯合建議。上合組織軍事政治層面的合作以及缺乏明確的經濟發展規劃是各成員國長期以來一直討論的問題。為此，各國官員在幾年前就開始尋找一體化項目，制定“2+”模式，即如果上合組織兩個以上成員國參與，相關項目就可以啟動。目前的問題在於資金來源，而中方恰好提供了答案。因此，中方的建議可能將對上合組織產生深遠影響。

首先，中國建議成立上合組織開發銀行。上合組織六個正式成員國已經不是第一次討論該議題。大家一致認為，該銀行應發揮與世界銀行相似的作用，即為發展項目提供優惠貸款。然而，此次北京峰會提出了十分具體和明確的方案，即銀行資金主要來自中方，因此其總部也應設在中國。中方提名67歲的中國國家開發銀行行長陳元作為上合組織開發銀行行長候選人。

其次，中方還提議成立上合組織專門賬戶。上合組織某成員國高級官員稱：“該賬戶資金可用來作為預算援助工具。例如，如某成員國出現預算黑洞，需要資金填補，就可以使用賬戶的資金”。中方表示願意為該賬戶提供資金。

最後，中方主張建立上合組織框架下的自由貿易區。其理由為，中國和吉爾吉斯斯坦已成為世貿組織成員，俄羅斯也將於今年入世，哈薩克斯坦正在進行入世談判，塔吉克斯坦也即將啟動談判進程。在此背景下，中方提議應先行簡化海關手續，降低關稅，“與國際標準接軌”。

俄羅斯中國與上合組織夥伴國貿易關系對比數據（單位：百萬美元）

出於自身利益考慮 俄方主張暫緩通過中方提議 

然而，中方雄心勃勃的計劃未能實現。主要原因之一為，首先，俄羅斯官員堅決要求中方對提議進行進一步完善。他們表示，首先應建立上合組織專門賬戶，對所資助的項目進行可行性研究。之後才可以享受上合組織銀聯體提供的服務，獲得歐亞開發銀行的貸款，以及求助於國家銀行和國際金融機構。

其次，俄方不建議從零開始，而是在歐亞經濟共同體框架內的主要金融機構——歐亞開發銀行的基礎上成立上合組織開發銀行。歐亞開發銀行由俄羅斯和哈薩克斯坦於2006年共同成立。在該銀行中，俄哈兩國占主導地位。15億美元的原始註冊資本中分別有俄方提供的10億美元和哈方提供的5億美元。上合組織某成員國財經部門官員表示：“如果在歐亞開發銀行基礎上成立上合組織開發銀行，則俄哈兩國有機會保持在組織內的影響力。如果重新建立銀行，那麽必將由中國來主導。”

最後，對於在上合組織框架內建立自由貿易區的主張，俄羅斯官員建議繼續研究。理由為，並非所有成員國均已入世，而且對於未來自由貿易區與俄白哈關稅同盟的相互關系問題也應該進行深入研究。

這些理由對其他成員國產生了影響，因此上述問題被推遲至下屆峰會討論。俄羅斯以這種方式獲得了戰術上的勝利，阻止了中方獲得開啟上合組織大規模金融擴張的工具。然而，俄羅斯政府內部消息人士也承認，事實上，俄羅斯阻止在上合組織框架內對中方的倡議進行實質性討論，其原因在於擔心自己失去在該組織中的主導地位。俄方對此極度重視。

俄羅斯官員指出：“中國的問題是不知道將錢用在何處。他們的外匯儲備已經超過3萬億美元。因此，如何找到合適的投資項目是他們最頭疼的事情”。俄羅斯面臨的情況則完全不同。目前，俄羅斯央行外匯儲備約為5100億美元，如同2008-2009年期間一樣，在油價走低的情況下，相當一部分外匯儲備用於挽救經濟。他說：“我們根本不能這麽自如的花錢。”

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制圖者：Natalia Mikhailenko

中亞地區中國影響力日益增強 引各方擔憂 

就在不久以前，這一主張還是得到了莫斯科在上合組織內曾對中方擴張表示擔憂的許多夥伴國的支持。然而在此次峰會上，許多中亞官員表達了自己的不滿。上合組織某成員國代表團高級官員指出：“中方的貸款對這一地區極為重要，所以至少應該提出一個透明的貸款以及還貸機制。”

中亞國家的不滿情緒完全可以得到理解。面對即將來襲的第二輪全球經濟危機，中國可能成為這一地區迫切需要投資和貸款國家的唯一來源。近些年來，中國在大多數中亞國家外貿中的份額不斷增長，中國也為該地區提供了越來越多的投資和優惠貸款。在該地區主要大國哈薩克斯坦的經濟發展中，中國所發揮的作用已超過了俄羅斯，盡管俄哈同為關稅同盟和統一經濟空間的成員國。

中方在中亞地區經濟影響力的增長始於上世紀90年代中期，即中國經濟開始飛速增長，以及對油氣資源的需求超過了國內現有儲量時（上世紀80年代時，中國還曾是石油凈出口國，當時石油銷售占其出口收入的20%）。因此，中國開始首次與該地區國家討論開發其油氣資源的問題。

與中國進行能源對話的倡議是由哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納紮爾巴耶夫（Nursultan Nazarbaev）提出的。2006年，哈薩克斯坦石油開始通過阿塔蘇-阿拉山口輸油管道運往中國。由中國最大的國有油氣公司中國石油天然氣集團公司（CNPC）控股的資源基地也在同期形成。2005年，中石油以41.8億美元的價格收購了哈薩克斯坦PK石油公司（PetroKazakhstan）的大部分股份（33%的股份再次出讓給哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司“KazMunaiGas”）。需要指出的是，正是在上世紀90年代末該項目談判過程中，中方開始推動區域安全組織的建立進程。當時，計劃修建的輸油管道將途經並不安定的中國新疆維吾爾族自治區，於是中方提出與鄰國在打擊“三股勢力”方面（分裂主義、極端主義和恐怖主義）最大限度得加強合作。因此，上海合作組織在2001年應運而生。

中國與中亞地區國家之間另一個大型能源項目為鋪設從土庫曼斯坦開始鋪設天然氣管道。2006年，中國和土庫曼斯坦簽署了首批相關文件。2009年，全長超過1800公里的輸氣管道（途經烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦）首次通氣。2012年底，該管道有望達到400億立方米的計劃年輸氣能力，但中方已計劃將其輸氣能力提升至每年600億立方米。據悉，哈薩克斯坦位於里海大陸架的油氣田也將與這條輸氣管道相連。

中國在中亞地區經濟擴張的高峰期正值2008-2009年發生全球經濟危機期間，當時石油和金屬價格暴跌，因此，對原材料市場極為依賴的中亞地區國家陷入了極其困難的境地。2009年4月，中國進出口銀行向受經濟危機重創的哈薩克斯坦提供了100億美元的貸款，之後又發放了30億美元的貸款。作為回報，中國石油巨頭中國石油天然氣集團公司成功獲得多項在哈投資項目。

在包括上合組織成員國在內的其他中亞國家中也出現過類似情況。據悉，吉爾吉斯斯坦國內正在對建設通往中國的鐵路以及將沿線礦床開采權交予中國公司等事宜展開討論。中方表示有意成為塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦水力發電潛能最大的投資者之一。

面對經濟危機 中國與中亞“一榮俱榮一損俱損” 

目前，即將到來的第二輪全球經濟危機又進一步加劇了中亞地區國家國內政治局勢的複雜程度。2011年12月，哈薩克斯坦石油重鎮爆發騷亂，至今仍未能徹底消除影響。始終牢記通過革命方式掃除阿卡耶夫（Akaev）和巴基耶夫（Bakiev）政權的吉爾吉斯阿坦巴耶夫政府（Atambaev）則應盡可能快得為國民經濟發展提供保障。塔吉克斯坦則有可能出現內戰死灰複燃的局面。土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦為可能出現的伊斯蘭抵抗運動感到擔憂。上述五國都深受“阿拉伯之春”的困擾。在此背景下，每個國家都需要資金援助，而這是俄羅斯無法提供的。由於國際油價持續走低，俄羅斯經濟也遭受嚴重打擊，自顧不暇。因此，中國成為中亞地區國家財政資金的唯一來源。

中亞某國政府高官表示：“中國也不容易。發生危機期間，西方出口市場勢必萎縮，因此，中國不得不將大規模國家投資用於基礎設施建設，為此將需要我們所生產的一切，如石油、天然氣和金屬等。因此，面對經濟危機，我們與中國一榮俱榮，一損俱損。”

就在不久前，該地區國家還在對中國的擴張心生恐懼，並試圖通過拉近與俄羅斯的友好關系來分散風險。然而在目前情況下，能否獲得中方資金是這些國家能否存活下去的關鍵。上合組織某成員國政府高層表示：“我們很清楚，中方提供的貸款與從其進口技術息息相關，但相比俄羅斯，中國的技術價廉物美。在過去20年，除了渦輪機和武器，俄羅斯已經沒有什麽優勢技術，而中國卻已成為世界工廠。因此，如果中方向我們提供優惠貸款和技術，我們不但會接受，還會說聲‘謝謝’！”

因此，如今俄羅斯越來越難以應對中國在上合組織內不斷上升的影響力。中方可以在雙邊基礎上為其他成員國提供貸款，對俄羅斯而言，這比其通過上合組織聯合機制慷慨解囊更加危險。俄方似乎已意識到這一點。一位俄羅斯高級外交官表示：“未來，我們勢必需要尋求讓中國參與歐亞一體化進程的某種模式。這種模式既要考慮中方利益，同時又不能對其他參與者的經濟獨立構成威脅。”
 

 
改編自《生意人報》 

作者：亞歷山大·加布耶夫 (Alexandr Gabuev)