俄美關系“重啟”失敗 人權問題為癥結所在

2009年，根據時任俄羅斯總統德米特里·梅德韋傑夫和美國總統巴拉克·奧巴馬的決議，兩國成立了雙邊總統委員會，並分為不同工作組協調俄美各領域合作，發展公民社會工作組即為其中之一。盡管公民權利很難成為改善兩國關系的基礎，但與總統委員會一樣，該工作組被視為俄美關系“重啟”的象征。工作組成立後，克林姆林宮“思想家”弗拉基米爾·蘇爾科夫（Vladimir Surkov）曾擔任聯合主席一職，但該工作組很快便受到來自俄羅斯官員和人權活動人士的批評。

2012年，“重啟”進程遭遇難以克服的困難，特別是在意識形態領域。很明顯，盡管俄美兩國領導人互有好感（體現在俄羅斯成功加入世貿組織、美國廢除《傑克遜–瓦尼克修正案》以及俄羅斯允許將烏里揚諾夫斯克作為北約中轉站等），但華盛頓無法忽視俄羅斯反政府情緒的增長，並將不得已加劇克林姆林宮因抗議所面臨的問題。現實情況的確如此。隨著俄政府加強對街頭抗議活動的控制程度，許多反對派領導人或遭到逮捕，或正接受調查。美國時刻對此表示關註，並呼籲俄方尊重人權，但卻遭到俄羅斯政界精英齊聲駁斥並譴責其煽動革命。最終，莫斯科方面全面取締了非商業組織美國國際開發署（USAID）在俄羅斯的活動。

美方別無選擇，只得停止公民社會發展工作小組的活動，哪怕只是為了不給本國納稅人丟臉。更何況，奧巴馬簽署《馬格尼茨基法案》進一步加劇了克林姆林宮的反美言論。為了對美方的行動予以回應，俄羅斯國家杜馬“非針對性”得通過了禁止美國公民收養俄羅斯孤兒的法案。圍繞《馬格尼茨基法案》的情況發展顯然已陷入僵局，這對俄美兩國在與人權和俄羅斯反對派毫不相關的其他領域關系發展構成威脅，而兩國對話大門很有可能就此關閉。

曾被視為奧巴馬對俄關系發展主要成就之一的“重啟”政策從最一開始就飽受其政治對手的詬病。莫斯科在試圖尋找解決方案的同時，也希望華盛頓能夠接納自己的建議。今年1月，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）在總結2012年外交工作時提出，希望美方拋開人權問題，專註與俄羅斯在安全問題上開展合作，例如抵制伊斯蘭主義的全球擴張、北約東擴、建立反導防禦體系（拉夫羅夫認為該問題是俄美關系發展的主要障礙）等。“俄美兩國在各個層面的協作氛圍已發生改變。兩國建立起總統委員會，簽署了削減戰略性進攻武器的新條約，批準了曾被美國參議院長期束之高閣但對兩國企業有利的和平利用核能合作協議（《1-2-3協議》），以及簽訂簡化簽證手續等協議”，拉夫羅夫指出。回答有關“重啟”政策是否走到盡頭的問題時，他指出，重啟不會永遠持續下去，並形象地表示：“如果把這個當做電腦術語理解，那麽每個人都應該明白，永遠重啟意味著系統崩潰，也就是死機。”

同時，拉夫羅夫在新聞發布會上就俄羅斯有關《馬格尼茨基法案》的立場進行了澄清。他認為，該法案成為兩國關系新的“刺激因素”，而美方“無恥地利用個人悲劇”來懲罰俄羅斯。俄方必須對此做出回應，“因為國家關系中存在既定的原則”。同時，曾經對收養禁令表示反對的俄外長指出，新一屆奧巴馬政府“將會從痛苦經歷中吸取教訓，並按照雙方約定的原則行事，即以相互尊重、平等互利和互不幹涉內政為基礎。”俄羅斯總統新聞發言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）重申了拉夫羅夫的表態。他在接受美國記者采訪時表示，俄羅斯不可能單方面建立友好的夥伴關系，因為“探戈舞要由兩個人來跳”。

然而，不排除美國會接受俄方建議的可能性，畢竟其無法對俄羅斯國內政治局勢發展產生任何影響。事實上，即使沒有人權問題，俄美兩國關系中也存在諸多其他問題（特別是敘利亞問題和北約東擴問題）。因此，很顯然，《馬格尼茨基法案》將在不久的將來取代《傑克遜-瓦尼克修正案》繼續發揮作用。兩國政府也將繼續著手推進裁減軍備的艱苦談判，而兩國關系則將會逐漸冷淡。俄羅斯政治評論家尼古拉·茲洛賓（Nikolay Zlobin）認為：“目前缺乏改善俄美關系的理由。早已不存在任何理由了。”

在未來今年內，俄羅斯不太可能成為美國對外政策的優先方向。因此，奧巴馬的批評者們將無法繼續指責其迎合俄羅斯領導人。此外，隨著《馬格尼茨基法案》的通過，美國總統的境況相比大選前有了很大的改善。當然，奧巴馬政府不可能與克林姆林宮發生直接對抗，但其與普京打交道時將不再回避任何尖銳問題。這更加容易讓人相信，“重啟”政策已經徹底失敗。從某種意義上說，該政策的確已經失敗，而俄美關系作正再次會回到老路上去。

作者：安東•克柳奇金（Anton Kluychkin）