有利煤炭出口 俄計劃使到對華鐵路運力翻番

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該計劃的主要目標是到2030年運輸能力達到2.6-2.8億噸，主要用於對中國出口動力煤。按現有計劃，到今年底貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路運力將僅有1.249億噸。 

新計劃的內容

根據該文件，俄羅斯出口商品（包括來自燃料動力綜合部門）的主要增長潛力越來越集中於亞太市場，亞太國家年均經濟增長率超過歐盟10倍，且差距還將繼續存在。因此工作組認為，作為基礎設施綜合計劃（《2024年前升級和擴建交通幹線基礎設施綜合計劃》）調整的一部分，有必要考慮制定貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路的下一階段（第三階段）改造計劃，使其貨物總運力到2030年提高到不低於2.6-2.8億噸，“並提前落實這些措施的資金來源”。然而，根據俄羅斯國家鐵路公司（俄鐵）的數據，其向東方運輸煤炭並不賺錢，2019年虧損超過520億盧布。俄羅斯政府討論過補貼煤炭出口問題，但未批準撥款。此外，雖然煤炭發展戰略預測運量到2035年前會迅速增長，但俄羅斯經濟部最新社會經濟發展預測表明，2020-2022年俄煤炭產量將減少，2023年停滯，四年間比2019年總體減少11.8%。 

利用客運空閑 俄鐵或增加對華煤炭出口運輸

俄政府支持通過鐵路和主要港口出口煤炭。能源部建議每年撥款最高100億盧布補貼塔曼港最大物流公司奧泰科（OTEKO）的塔曼港碼頭項目。補貼可將塔曼港煤炭轉運費從14美元/噸降到8美元/噸，相當於烏斯季盧加港和摩爾曼斯克港的水平。預計其結果是煤炭出口增加2000萬噸，煤炭公司利潤增加250億盧布，政府財政收入增加30億盧布。目前，奧泰科煤炭碼頭每月可轉運300萬噸煤炭，但到2021年年中將增至5000萬噸。建議旨在改善庫茲巴斯煤炭經俄歐洲部分港口出口的經濟效益。歐洲動力煤價格比亞洲低，因此煤炭公司對東方出口更有利，但貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路運力暫時無法滿足全部需求。 

普華永道分析師此前表示，由於外部市場萎縮，俄羅斯煤炭行業可能面臨近20年來的最嚴重危機。研究表明，由於亞洲煤炭消費停止增長，歐洲明顯下降，該行業將面臨外國需求減少的問題。根據國際能源署（IEA）的基本預測，到2040年，德國、韓國、日本甚至中國煤炭消費都將下降，這些國家2019年占到俄羅斯出口的45%。 

主要觀點

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俄羅斯總統國家行政學院自然壟斷經濟分院基礎設施經濟研究中心副主任阿加福諾夫（Dmitry Agafonov）說：“國家能源委員會工作組建議2030年前將東部鐵路網運力提高到2.6-2.8億噸，而不是當前1.8-2億噸的參照水平。目前正對擴大東部鐵路基礎設施運力問題進行討論。”他說，西伯利亞和貝阿大鐵路設施升級後，初步預計對亞洲市場動力煤出口將大幅增加。然而，俄羅斯經濟部關於煤炭產量下降的預測（2023年預計比2019年減少11.8%）和今年實際形成的煤炭運量（俄鐵網絡煤炭裝運量減少8.1%），無法證明此方向鐵路運量將大幅增長。阿加福諾夫說：“國家集裝箱運輸補貼計劃取得初步實施成果後，可以回過來討論東部鐵路網運力增長預測問題。該計劃2020年8月開始實施，目標是集裝箱過境運輸量增加20-25萬箱。” 

Finam集團公司的瓦庫連科（Anatoly Vakulenko）認為，這些計劃的實施首先取決於資金落實情況。重要因素還有西伯利亞和遠東地區的整體發展計劃，那里是否將實施不同行業項目以確保貨源。他說：“吸引私人投資者參與改造東部鐵路網、擴建貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路將很難，很可能要利用財政資金實施項目。當然不排除某些個別任務困難由私企承擔，如建設從本公司項目到這些幹線的支線。” 瓦庫連科認為，一旦外國投資者對經歐亞線路運輸過境貨物感興趣，並對貨運條件感到滿意，就有可能吸引其參與貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路改造工作。他說：“擴大貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路運力框架內的各種組織性任務（土地劃撥、基建等）恐怕不會成為嚴重障礙，有可能迅速解決，因為這樣符合國家的利益。如果沒有重大的經濟沖擊，並且擴大鐵路幹線運力的措施得以實施，到指定時間將運量增加到目標規模是可能的。”

本文為《透視俄羅斯》專稿

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作者：阿列克謝·洛桑（Alexey Lossan）