國家驅動下的俄羅斯旅遊熱：政策與市場機制的深度融合

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根據俄羅斯聯邦經濟發展部新聞處提供的數據，2023年旅遊業貢獻了2.8%俄羅斯國內生產總值。截至2023年底，全國遊客總數為8360萬人次。 根據該部的預測，至2024年底，這一數字將超過9000萬人次。1-9月，遊客總數達到6550萬人次，同比增長11.1%。其中，外國遊客人數達到300萬，與去年相比增長了42%。

俄羅斯總統普京在聯邦議會發表國情咨文時提出，將在2030年達到每年約1.4億人次旅遊的目標，旅遊產業對國家GDP的貢獻率不低於5%。

從2025年起，更名為“旅遊與接待”的新版國家項目將開始實施。目前，經濟發展部正在開展項目說明的編制工作。

“旅遊與接待”國家項目下設五個聯邦項目，即“建立客房儲備、基礎設施和引力點”；發展“五大海洋與貝加爾湖”全年海上度假勝地的獨立項目，根據經濟發展部的預測，該項目每年將額外吸引1000萬遊客流量；“旅遊業專屬國產商品”聯邦項目，旨在為旅遊業提供國產設備和裝備。第四是“國家旅遊吸引力”項目，將促進國內外旅遊業的發展，並為遊客提供數字化服務。最後，第五是“旅遊業人才”項目，旨在為旅遊業培訓專業人員並形成專業標準。

旅遊基礎設施項目優惠貸款計劃

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打造基礎設施和建設新的現代化住宿設施是發展俄羅斯國內旅遊業的優先方向之一。在這方面，“旅遊與接待”國家項目和俄羅斯政府2021年2月9日第141號決議（PP 141）框架下的優惠貸款計劃為相關大型投資項目提供資金支持，包括建設面積至少5000平方米或客房數量在120間以上且至少達到“三星級”標準的酒店，以及擁有類似客房數量的療養院和多功能綜合體。滑雪場、遊樂園和水上公園的參與條件是每年的遊客人數至少達到45萬人和100萬人次。所有項目還必須具備較高的準備程度，投資者必須擁有土地文件和商業計劃。

根據該計劃，企業可以從授權銀行獲得1億（709萬元人民幣）至700億盧布（49.63億元人民幣）的貸款。貸款期限最長為15年，年利率為3%至5%，而放貸銀行則可獲得國家補貼。

根據經濟發展部提供的信息，優惠貸款計劃已為239個項目提供資金支持，建設客房共計5.1間，其中3.2萬間已經投入使用。今年，總統對經濟發展部關於擴大該計劃限額的建議表示支持。俄羅斯55個地區的167家酒店（110家為3-4星級酒店，2.7萬間客房；57家五星級酒店，1.1萬間客房）、10座水上公園、9座滑雪場和 3個全年開放的遊樂園項目將獲得支持。屆時，客房總數將達到5.9萬間。

政府支持模塊化酒店和露營領域細分市場發展

另一項受歡迎的國家支持計劃是為所謂的非永久性住宿設施建設提供補貼，其中包括模塊化酒店（如集裝箱式酒店）和為遊客提供全年舒適安全住宿的露營地。Alean旅行社總經理伊利亞·烏曼斯基（Ilya Umansky）表示，“如今，此類項目大量出現，其目的是在國內旅遊業日益受到關註的背景下，滿足一定時期內遊客對酒店基礎設施不斷增長的需求”。

2023-2024年，聯邦預算為該方案撥款180億盧布（12.8億元人民幣），用於補貼非永久性住宿設施的建設。根據經濟發展部的數據，另有350億盧布（24.8億元人民幣）由企業投資。自該計劃啟動以來，61個地區超過630個項目獲得支持，新增客房1.45萬間，其中7600間已經投入使用，包括2024年投入使用的3800間。

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位於摩爾曼斯克州捷里別爾卡的度假基地“45號碼頭”是獲得該計劃支持的項目之一。該基地負責人戴安娜·穆克霍爾托娃（Diana Mukhortova）表示，“我們的基地提供不同類別的住宿設施。其中包括10棟模塊化房屋，可提供30張床位，這些房屋於2022年底建成，這要歸功於國家的‘旅遊與接待’項目的支持。這些房屋都很舒適，每棟房屋都有自己的露臺，可以在冬季時欣賞北極光，在夏季時感受極晝”。共獲得總額為1300萬盧布（92萬元人民幣）的補貼。

Tourism.RF集團的重要職能

2020年，根據俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京的指示，Tourism.RF集團公司正式成立，旨在發掘俄羅斯國內旅遊業的經濟潛力。

該集團與各地區攜手，通過在國內組建旅遊集群、按照公私合作原則吸引基礎設施建設投資、為旅遊設施建設提供地塊、幫助企業克服行政障礙以及承擔接受國家支持措施的“一站式窗口”功能等方式，努力推廣國內旅遊業。集團首席執行官謝爾蓋·蘇哈諾夫（Sergey Sukhanov）表示，“我們全程陪同合作夥伴，從形成概念到項目啟動，在各個階段提供幫助，隨時準備提供咨詢、組織、法律、財務支持，成為有意在旅遊業和酒店業創建基礎設施和開發項目的企業的全面合作夥伴”。

為旅遊和酒店領域的中小企業提供支持

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中小型企業為國內旅遊業的發展做出了重大貢獻。根據經濟發展部的數據，2024年前9個月，旅遊業中小企業通過國家擔保體系參與者的擔保共獲得超過300億盧布（21億元人民幣）的支持。財政支持是根據國家“中小型企業”項目實施。與去年同期相比，利用國家擔保體系工具獲得貸款的企業數量增長超過1倍。據“中小型企業”集團公司首席執行官亞歷山大·伊薩耶維奇（Aleksandr Isaevich）介紹，來自莫斯科（48億盧布（3.4億元人民幣））、韃靼斯坦（19億盧布（1.3億元人民幣））、克拉斯諾達爾邊疆區（18億盧布（1.27億元人民幣））、斯維爾德洛夫斯克州（14億盧布（9912萬元人民幣））、聖彼得堡和羅斯托夫州（各11億盧布（7788萬元人民幣））、車臣共和國和克里米亞共和國（各9億盧布（6372萬元人民幣））的企業家在吸引融資方面最為積極。

在旅遊業中，有23.4萬名工人受雇於中小型公司。經濟發展部表示，另有6.9萬名個體經營者提供導遊服務以及臨時住宿和設備租賃服務。

農業部也有自己的旅遊業中小型企業支持計劃。小型和微型企業類的農業生產者可以獲得“農業旅遊”補助金，用於建設住宿設施、開發和連接公用設施、購買旅遊設備和改善工程。補助金從300萬盧布（21.2萬元人民幣）到1000萬盧布（70.8萬元人民幣）不等，取決於發起人在項目中的投資份額。迄今為止，俄羅斯聯邦48個行政主體的92個項目獲得了相關支持。

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作者：RBC Daily - 塔季揚娜•格拉茲科娃（Tat'yana Glazkova）和葉甫蓋尼•巴斯馬諾夫（Evgeny Basmanov）