中美WTO爭端 俄羅斯站在中國一邊

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爭議的本質

今年3月白宮公布兩項關於對美國進口鋼制品和鋁制品進行調控的總統官方公告，稱美國進口鋼制品和鋁制品的數量和條件威脅到美國國家安全、“削弱了本國經濟”並使美國面臨在國家處於緊急情況下滿足國防要求能力下降的威脅。俄羅斯總統國民經濟和行政學院國際商務教研室負責人弗拉基米爾·薩拉馬托夫說：“美國基於這些因素通過改變鋼產品調控措施的決議，對鋼制品加征25%的從價稅，對鋁制品加征10%的關稅。該措施於2018年3月23日起生效。”該措施生效後中國、印度和歐盟立即向WTO提出磋商要求。如今俄羅斯也對此要求予以支持。

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據弗拉基米爾·薩拉馬托夫介紹，雙邊磋商是WTO解決爭議的第一道程序。而且對雙方來說，這也是討論問題、無需進入爭端解決程序達成互利解決方案的機會。他說：“如果各國雙邊磋商未能達成共識，那麽俄羅斯有權采取回應措施並轉入WTO解決爭議的下一道程序設立仲裁小組。需要指出的是，實際上WTO有三分之二的爭議是在磋商階段解決的。”

據國際文傳電訊社報道，俄羅斯工業部副部長、國務秘書維克托·耶夫圖霍夫（Victor Evtukhov）表示，俄羅斯將繼續在WTO框架內對美國采取的加征鋁制品進口關稅的措施提出異議。他認為美國此舉事實上開啟了毫無理由地采取直接違背WTO規則措施的先例。耶夫圖霍夫說：“采取關稅措施對其他國家來說是個負面榜樣，會使其他國家也不進行任何調查就依葫蘆畫瓢。他們加征的並非反傾銷稅，反傾銷稅是針對某些國家的某些企業有針對性征收。此次美國就是簡單地針對一些國家采取措施，而且還不是針對所有國家。這甚至都算不上特別保障措施。”

可能的結果

俄羅斯財務自由投資公司高級分析師博格丹·茲瓦里奇（Bogdan Zvarich）認為對WTO提出要求有充分理由。他說：“美國大幅加征關稅會影響到俄羅斯的出口，並為其本國制造商帶來明顯優勢。因此，俄羅斯有對美國推出事實上為遏制性關稅的行為提出質疑的機會，WTO應接受對美國出口金屬國家一方的要求。”同時，據他介紹，美國國內工業無法迅速取代從國外進口金屬，因此金屬消費企業將不得不進入國際市場並自行向國內進口。

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Finam投資公司副總經理雅羅斯拉夫·卡巴科夫（Yaroslav Kabakov）認為，磋商過程中是否會進行全面調查尚未可知。他說：“當然，WTO歷史上有過一國或多國對其他國家的決議成功提出異議的案例，但這並不意味著形勢可以回到采取加征關稅措施之前的狀況。”據他介紹，支持本國制造商的措施可能會多種多樣，即便可以成功對加征關稅提出異議，也未必會在俄羅斯產品在該市場上的地位中體現出來並恢複其地位。他說：“同時，俄羅斯冶金企業必須要提高經營效率，這樣才能增強競爭力，使產品在包括美國市場在內的許多國外市場上更具吸引力，從而最大限度地減少加征關稅的影響。”

弗拉基米爾·薩拉馬托夫說：“至於在WTO對美國采取的措施提出異議，這個問題也是相當有爭議的。第一，對基於國家保護采取的措施提出異議在WTO尚無先例。因此，至少從如何理解‘國家保護’的角度看，這一爭議會將WTO置於‘尷尬’境地。這一先例可能會給WTO體系帶來不可逆轉及不可預見的後果。”第二，據他介紹，假設這種爭議仍會發生，考慮到WTO的訴訟期限，整個過程可能會需要約三年時間。如果考慮到目前正在發生的WTO上訴機構審判組人員的更替，則爭議最終不見得會得到解決。他說：“因此，俄羅斯提出在WTO框架內磋商的要求無論在法律上還是在外交上都可被視為針對美國采取的措施尋找互利辦法和解決方案之路上很有希望的一步。此外，除俄羅斯外中國、印度和歐盟也提出在WTO框架內磋商，而且還可能會有更多國家加入，因此美國將不得不向達成共識之路邁出自己的腳步。”

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本文為《透視俄羅斯》專稿

亞歷山德拉·蘇多比娜（Aleksandra Sudobina）