俄擬用犯人建設鐵路 專家稱效率極低

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項目特點

俄羅斯政府正在討論讓犯人參加貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路基礎設施建設的問題。根據政府副總理胡斯努林4月9日主持會議的記錄，俄羅斯交通部、聯邦處罰執行局、俄羅斯鐵路公司將在5月14日前研究這一問題，並討論“建設安置犯人的基礎設施”問題。貝阿大鐵路建設預計將持續到2030年，由於工程量大，許多外勞因新冠疫情未返回俄羅斯，目前正面臨嚴重的人力短缺問題。部分勞動力缺口可以由鐵道兵彌補，3000名軍人今年將投入建設。但目前俄鐵公司僅招募到約5000名工人，實際需求為1.5萬人。

歷史上，囚犯對貝阿大鐵路建設做出過巨大貢獻。1932年，根據蘇聯國家政治保安總局的命令，貝阿勞改營成立，隸屬於蘇聯內務人民委員部古拉格系統。勞改營先後囚禁過約200萬人，1935年年中同時囚禁超過16萬人，1938年5月同時監禁25.5萬人。到貝阿勞改營1938年被撤銷並改為內務人民委員部遠東鐵路建設管理局時，囚犯已建設了長達190公里的貝阿-騰達路段以及連接貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路的伊茲韋斯特科維-烏爾加爾線和沃洛恰耶夫卡-阿穆爾河畔共青城線。1932年到1953年，隨著中斷並拆除已鋪設的臨時線路，共青城-蘇維埃港線、泰舍特-布拉茨克線和布拉茨克-烏斯季庫特線建成。

根據《執行刑事監禁的機構和機關法》的規定，囚犯可在任何組織法律形式的實體設施內參加有償勞動，並且該設施既可位於刑事處罰機構場所內，也可位於場所外，但必須確保隔離和看守條件。囚犯也可根據合同參加勞動。囚犯參加無償勞動只能是改善監獄設施及其周邊區域。同時，原則上禁止犯人從事某些範圍的工作，包括在存放公文或特殊設備的行政建築物內、夜間值守偏遠設施、作業車輛司機等。總之，為確保遵守吸引犯人勞動的法律法規，可能“需要大量物質資源”。

實施前景

擴大鐵路運力 俄鐵道兵將修建貝阿鐵路二支線

“Freedom Finance”投資公司的葉梅利亞諾夫（Valery Emelyanov）說：“強迫勞動效率極低，許多經濟研究都證明了這一點。不僅是因為此類工作質量很差，還因為組織犯人勞動本身非常昂貴：必須確保工作區周邊的看守，犯人往返運輸，嚴加看管可能被用於逃跑的材料、設備和機器，為人身自由的專家（工頭、機械工、司機）提供補貼和獎金，因為願意與囚犯一起勞動的人不多。”他說，最終從低收入國家引進勞動力更便宜。第二種方案是工作自動化。葉梅利亞諾夫說：“現在的鐵路建設單位已不需要數十萬人帶著鐵鍁勞動。也有可能是俄鐵公司的承包商壓價太狠，現在不知道怎樣以明顯低估的價格履行國家合同。這一問題只能以更換承包商並舉行中標價格更高的新招標解決。”

Finam管理公司主任專家巴拉諾夫（Dmitry Baranov）說：“這是個有爭議的倡議。首先，可能需要大量的資金，這些資金預算中很難找到，市場上也不易借到。其次，可能需要在國家和個別地區層面解決許多組織、行政、法律及其他問題。最後，有過制造錯誤先例，導致在任何建設中吸引犯人的風險，畢竟我國的建設工作很多。”他認為，主要由犯人從事建設工作，會對行業產生不利影響，使願意從事該行業的人更少，人力短缺成為長期現象。巴拉諾夫說：“別忘了，犯人勞動會影響世界對我國的印象，降低投資吸引力。或許我們應尋找其他辦法解決這一問題，並吸引長期從業人員。可能目前還不必完全放棄犯人勞動，但作出這一決定前，要仔細權益利弊。也許他們可以僅被部分使用。”

本文為《透視俄羅斯》專稿

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作者：阿列克謝·洛桑（Alexey Lossan）