效益不顯著 俄羅斯或將取消特別經濟區

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俄經濟部和遠東發展部對此回應稱，全面評估這些機制對地區指標的作用為時尚早。Freedom Finance公司俄羅斯股票市場交易業務管理部的奧辛（Alexander Osin）說：“特別經濟區實際上是從預算中抽回資金，更註重填充國庫的財政部一直都不贊同這一舉措。”

評估結果

俄審計署通過對這些優惠機制2019-2021年實施情況進行分析，對其有效性進行了重新評估。審計署報告顯示，國家審計員相比此前的態度略有緩和。2016年審計署提交關於特別經濟區機制運轉的尖銳報告，隨後特別經濟區創建暫停。2020年初國家審計員發表通報說，創建特別經濟區和超前發展區並未推動實施該機制的地區實現突破性發展。審計署在新報告中的評估與此前基本保持不變，即未看到建立優惠機制與地區發展之間有任何明顯關系。不過，雖然特別經濟區和超前發展區影響有限，審計署仍視其為地區發展工具。據統計，實施這些機制的俄聯邦主體地區生產總值比其他地區平均高0.9%，勞動生產率指數高0.7%。然而，國家審計員的說法也值得商榷，只有單一產業城市實施兩種機制中的一種，即超前發展區，才表現出效果。同時，“優惠”地區人均固定資本投資額比普通地區還要低4.3%。

此外，審計署指出，這些機制對企業也是效果不一。特別經濟區和超前發展區入駐企業員工數和收入都高於全國平均水平，但其財務業績與普通公司並無顯著差異。國家審計員認為：“企業通過稅收優惠彌補大量費用開支，這些費用並未使企業附加值和勞動生產率提高。”雖然特別經濟區和超前發展區薪資水平更高，但審計署並未在這些地區看到有更多創新，入駐企業在這方面的積極性比全國平均水平低5.5個百分點。這主要指的是特別經濟區，區內入駐企業研發支出明顯低於普通對照企業。國家審計員得出的結論是：“對入駐企業的稅收優惠和其他優惠削弱了其提高基金裝備率和引入創新的動力。”

俄經濟發展部對國家審計員的觀點進行評論時說：“特別經濟區只是眾多地區政策的工具之一，並非旨在解決地區發展的所有問題，創建特別經濟區可以使俄羅斯相應聯邦主體形成增長點和投資吸引力。”該部強調說，釋放特別經濟區潛力，如建成生產設施並啟動其全部產能，需要時間。該部同時指出，表現出最大回報的是已運行十年以上的“成熟”區域，現有特別經濟區中有半數運作時間還沒超過五年。

主要舉措

投資項目翻番 俄羅斯重視遠東發展

俄遠東發展部也持同樣觀點，該部表示全球實踐中實施優惠機制取得效果需要10-15年，遠東地區超前發展區平均“年齡”只有4-5“歲”。而且，該部已記錄到超前發展區對當地經濟發揮的作用，即實行優惠機制城鎮社會經濟發展指數是其他城鎮的兩倍，遠東地區工業生產指數是全俄平均水平的兩倍。早些時候，俄政府會議通過關於通過結合工業生產和技術創新區將各類特別經濟區進行部分統一的法案。此外，法案還規定簡化獲得區內入住企業地位程序的規則。該項目最終版本並未采納此前提出的在特別經濟區提供稅收優惠的意見。俄經濟發展部2020年以來一直在擬定的特別經濟區改革法律草案提交交政府審議。俄政府說，草案已在內閣會議上獲得批準。

該項目簡化了特別經濟區分類，目前有港口、旅遊休閑、工業生產和技術應用四種特別經濟區。目前俄羅斯共有42個特別經濟區，其中約有1000家入駐企業，估計總投資額為6320億盧布。俄經濟發展部最初提出只留港口經濟特區，並將其他類型的經濟特區合並。該項目的實施過程中，俄經濟發展部決定將旅遊休閑經濟特區也作為獨立類型予以保留，以在發展旅遊的框架內采取個性化措施支持區內企業。因此，工業生產和技術應用兩個類型的經濟特區將被合並。主要原因在於二者界限越來越模糊。2011年允許在工業生產經濟特區開展技術應用方面的業務。新政的另一項規定是簡化獲得特別經濟區入駐企業地位的程序，如遞交申請時可提交簡化版商業計劃，即投資項目說明書。獲得入駐企業地位的辦理時間也有所縮短，從40天減至15天。此外，俄經濟發展部還表示，通過部分應征消費稅的產品擴大允許在特別經濟區開展的業務類型清單。該部說：“將可在這些區域生產和加工甲烷和氣體烴。”

部分提議，主要是提供額外優惠，未被納入審議版本法案。俄經濟發展部曾提出對新工作崗位就業人員重新實施優惠保險稅率（14%，而非30%）。2011-2019年曾對技術應用經濟特區和整合入產業集群的旅遊休閑經濟特區入駐企業實行優惠保險稅率，但隨後稅率逐漸從14%增至28%。該部早在半年前就放棄了這一想法，原因在於大部分入駐企業為中小企業，已享受15%的優惠稅率。盡管業內人士堅持認為有必要實行新優惠機制，但俄財政部並不贊同。

另一項關於對所有特別經濟區入駐企業五年內免征聯邦利潤稅的提議（20%稅率中的兩個點，目前優惠適用於地區部分）也無疾而終。經濟發展部說：“所有關於對特別經濟區入駐企業提供新的額外稅收優惠的規定都已取消，也不會考慮提供優惠保險稅率，當前版本法案僅涉及對與縮減特別經濟區類型相關的稅法進行技術修訂。”

本文為《透視俄羅斯》專稿   

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亞娜·謝爾蓋耶娃（Yana Sergeeva）