減輕油企稅負 俄制定石油行業新稅收策略

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石油行業新稅收策略

俄羅斯能源部正制定一項石油行業新稅收策略，以減輕行業稅負並使投資翻倍。這將為關聯產業帶來倍增效應。俄能源部油氣綜合體司司長魯布佐夫在全俄公共團體“商業俄羅斯”能源分委會會議上發言時說，俄能源部認為關聯產業稅收貢獻有助於彌補預算損失並維持石油產量。一位與會人士稱，降低稅負的途徑可以是擴大附加收入稅制度適用範圍，或提供采礦稅優惠。至於地質勘探工作，“可以是減免其他稅項的工具”。另一位消息人士說，俄能源部計劃與財政部在該問題上進行“細致”合作，並將該戰略實施寫入《能源戰略-2050》有關工作的“行動計劃”。

全俄公共團體“商業俄羅斯”通報說，魯布佐夫和能源部能源動力綜合體分析中心的油氣行業分析主任特爾托夫（Evgeny Tyrtov）與會。通報說：“專家們強調了通過技術主權和靈活稅收制度克服內部結構性挑戰、適應外部市場變化並保證競爭力的重要性。他們同時強調降低行業稅負的必要性，以換取產量增長和對難采項目投資，同時維持全球石油市場平衡。”

此外，魯布佐夫在5月27日舉行的“難采儲量：現在與未來”會議上表示，俄羅斯必須想辦法讓行業投資翻番，才能在2050年前將產量維持在5.4億噸的水平。他說，維持石油產量的資金來源，首先是石油公司自身銷售收入，其次，國家也應成為投資者。魯布佐夫說：“為了讓企業擁有資金，國家要減少當下財政汲取。我並不是說今年或明年要這樣做。” 

維持石油產量

今年4月中旬，俄羅斯政府批準俄能源部制定的《俄羅斯2050年前能源戰略》。《戰略》說：“俄羅斯有巨大的未開發資源潛力，可將石油和凝析油產量維持在每年不低於5.4億噸的水平，並積累閑置產能靈活應對全球市場變化，這是目標情景。”《戰略》說，為此必須為開采100多億噸低盈利儲量創造條件，尤其是低滲透率複雜油田用水平鉆井，枯竭油田用水力壓裂，采用三次采油技術，提高采收率，等等。這將使超過50億噸儲量被納入開采工作，並保障新采油區開發，後者到2036年可貢獻約8000萬噸原油開采量。

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同時，俄羅斯采油成本逐年上升。特爾托夫在“商業俄羅斯”能源分委會會議上宣布，2010年到2024年，難采儲量比例增加43個百分點（從20%增至63%），同時油井日產量從43.4噸降至25.3噸，含水率從28.8%增至52.3%，水平鉆探比例從10.1%增至64%。報告指出，鉆井成本增速是通脹的1.4倍。

阿財政部長西盧阿諾夫5月26日在國家杜馬發言時表示，增加油氣部門稅務負擔不合理。他在俄國家杜馬預算委員會會議上回答議員關於是否應進一步提高石油公司稅收的問題時說：“去年我們通過稅收調整政策時已達成一致，2030年前原則上不改變征稅辦法，我們建議遵循這一原則。”他說，該行業稅負可能是最高的，根據市場價格情況，其稅負約占稅前利潤的70%至80%。  

俄羅斯副總理諾瓦克此前宣布，燃料動力綜合體貢獻了俄GDP的約20%，2024年該行業投資總額為10.5萬億盧布。根據特爾托夫的數據，燃料動力綜合體及其關聯產業貢獻了GDP的30%-40%。卡薩特金咨詢公司管理合夥人卡薩特金（Dmitry Kasatkin）認為，開發低盈利儲量需要三個關鍵條件：降低成本（通過優惠制度、稅收減免和研發補貼）、采用先進技術及在新產區建設基礎設施（交通運輸、能源供應和服務）。他說：“沒有這三個條件，開發低盈利儲量是不可能的。” 

產量會否下降

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卡薩特金說，未來5-10年，俄羅斯僅依靠西西伯利亞老油田就能維持5.4億噸產量，但成本將不斷上升。他認為，未來10年單位開采成本增速將保持不變。俄國家杜馬能源委員會副主席斯坦科維奇說，2025之前的10-15年，俄羅斯石油開采成本增長一倍多。例如，過去三年，重型勘探鉆井設備平均價格從7-10億盧布增長到15-20億盧布。他說：“開采成本上升的原因顯而易見：轉向更深層油藏，資源基礎惡化（油井產量下降30-40%，需要更密集的鉆探），材料和服務價格上漲，高通脹率。”

斯坦科維奇認為，必須對稅收制度進行改革。他說：“這不是降低稅負問題。多年討論的處方始終未變：要從征收地租轉向根據財務結果征稅。附加收入稅制度多年來已證明其有效性，需將該稅種適用範圍擴展至傳統產油區（西西伯利亞）所有油田，然後覆蓋全國。”

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伊琳娜·凱濟克（Irina Kezik）