建立保障程序：俄羅斯將發展國產軟件

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首要任務

俄總統行政學院監管監察分院社會經濟管理問題實驗室主任波諾馬廖娃（Ekaterina Ponomareva）接受《消息報》采訪時表示，發展IT行業是俄羅斯政府的首要任務之一。俄政府2020年實施稅務調整，此前還采取了各種措施推動國家參股公司、國家權力機關和關鍵信息基礎設施（銀行、基礎設施運營商設施）向國內軟件過渡。她說，必須清楚，向國產軟件過渡不可能一蹴而就，因為公司需要投入大量成本，並確保新軟件順暢運行。

波諾馬廖娃說：“因此，需求端支持措施可能非常必要。對俄制裁和外國公司退出市場對行業產生重大影響，（西方公司）開始拒絕俄羅斯公司購買和延長軟件使用許可。正是這個因素將在最大程度上推動國產軟件市場轉型和進口替代。財政撥款在更大程度上具有扶持性質，以開發國內市場缺失的軟件。”她說，現在最重要的是確定市場上要麽已經缺失，要麽可能很快消失的最需要產品，並激勵其開發。波諾馬廖娃說：“此外，任何行業的進口替代過程都必須伴隨一定時間的激勵措施，生產全球市場具有競爭力的產品。”

其他舉措

“UNIVER儲蓄”管理公司總經理沙胡林（Viktor Shahurin）認為，由於舊有商業聯系斷裂，軟件業正面臨壓力，因此國家訂單將是對該行業的良好支持。他說，替代西方軟件政策整體上對經濟有利，因為資金將留在國內。俄總統行政學院俄羅斯能力與經合組織標準分析中心主任列瓦申科（Antonina Levashenko）說：“作為補充性扶持措施，應提供舒適的工作條件，吸引IT市場小微企業參與開發替代軟件。例如，利用進口替代扶持資金組織項目推介、競賽和編程馬拉松。”沙胡林則建議，作為措施之一取消來自不友好國家軟件的版權。

國際實踐

提高辦事效率 俄羅斯政府將實行政務數字化

Finam金融集團的傑利岑（Leonid Delitsyn）說，370億盧布進口替代投資似乎是一筆正確的相當大的金額，遠超以前的扶持規模。他對《消息報》說：“全球範圍內2022年各國政府IT總支出將達到5660億美元，其中軟件支出將達到1620億美元。並且國家對軟件的投資增長率高於其他領域，達到13%。假設正常情況下俄羅斯的份額為1.5%，那麽我們對軟件的政府總支出應該為1500億盧布左右。”傑利岑說，其他國家主要IT投資者是風險投資、私募股權基金和大公司。他說：“2021年美國風險投資者為初創企業投資3200億美元，如果其中三分之一用於軟件開發，美國商業部門軟件投資額就相當於6.7萬億盧布。如果仍以1.5%（俄羅斯政府支出的份額）計算，我們還需要1000億盧布商業投資。”

傑利岑認為當今世界IT發展有幾種軌跡。他說：“有美國方式，政府和企業將IT作為一個重要經濟部門進行投資，超過一半的IT支出用於軟件和服務。在世界其他一些地方總支出的一半用於支付通信服務，其他支出是使用美國軟件。亞洲硬件投資占很大比例。為本國經濟獨立開發軟件的情況目前還沒有人實現。”

“絆腳石”

列瓦申科說，政府扶持措施包括建立工業能力中心，在其工作範圍內將確定替代軟件優先方向、類型和級別，為供應商開發符合國內企業需求的具體產品制定技術目標。她說：“目前還不清楚將以何種形式吸引供應商參與實現相應技術目標——是采購招標，還是其他形式的供應商選擇，也不清楚潛在開發公司將在多大程度上參與制定產品開發目標。”

列瓦申科認為，一些未披露的細節可能成為政府扶持的絆腳石。她說：“例如，尚不清楚計劃的扶持措施是否打算替代目前在用的所有外國軟件，是否計劃修改涉及軟件的現有標準，比如國有企業和政府機關使用的標準。後者將對這些單位的工作帶來不利影響，因為強制使用某種軟件意味著可能選擇非最優產品。”

本文為《透視俄羅斯》專稿

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索菲婭·斯米爾諾娃（Sofya Smirnova）