中亞新因素：俄中夥伴關系的潛在“挑戰”

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這一項目可以被視為強化中國新一代領導人所實施的外交政策方針的一部分。改變方針的原因很明顯，即傳統的西方權力中心被削弱、國際關系和國際經濟中的不穩定因素在增加，以及與美國進行“軟對抗”的可能性越來越大。在美國加強自身在太平洋地區的存在，以及中國與其他東亞和東南亞主要國家間的矛盾凸顯的背景下，中亞成為中國外交政策最合乎邏輯的優先方向。然而，該地區同樣位於俄羅斯和西方的利益範圍內。

與中亞國家有著最密切歷史關系的俄羅斯在該地區擁有最廣泛的利益。因此，維持在中亞地區總的地緣政治影響力是俄羅斯領導人的關鍵任務之一。這不僅將確保俄羅斯自身的安全，也有利於保障後蘇聯時代中亞地區的穩定，其中涉及打擊恐怖主義、伊斯蘭極端主義、販毒以及不可控的非法移民等問題。對俄羅斯來說，另一項單獨任務是應對中亞各國國內跨宗教、跨種族和社會性沖突，這些因素嚴重威脅這些國家的內部穩定。

然而，國際安全援助部隊按計劃於2014年撤出阿富汗後，該地區風險的增加可能成為對局勢發展產生負面影響的主要因素。因此，解決這些問題的重要方式是應於2015年啟動歐亞聯盟一體化項目。

歐亞聯盟具有一系列競爭優勢。首先，已存在經過驗證並且正在運行的一體化機制以及相關跨國機構，如歐亞經濟共同體、關稅同盟、歐亞經濟委員會、集體安全條約組織和許多其他機構。其次，中亞國家政治精英將對俄合作放在首位。因此，成立歐亞聯盟的想法最早由哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫於1994年提出並非偶然。第三，相比中國與美國，中亞普通民眾對俄羅斯的態度更加友好。這要歸功於過去的共同經歷以及自沙俄和蘇聯時期保留至今的相互聯系。也難怪哈薩克斯坦人會經常想起一句老話：“如果擠滿了中國人（在我們的土地上），那麽黃頭發的俄羅斯人就會待我們像親兄弟一樣”。

顯然，中亞地區的力量制衡過程還遠未結束。中國的崛起，美國活動的增加以及俄羅斯推動歐亞一體化的努力可能面臨一系列不可預知的外部和內部因素，從而導致該地區陷入混亂。中亞正在成為全世界最重要的地緣政治中心之一。俄美中為鞏固自身地位在歐亞大陸的競爭將會進一步加強，而中亞地區局勢的穩定性則將會減弱。

因此，作為新的一體化聯盟的領導者，俄羅斯2015年後將面臨“站在十字路口騎士”的選擇——面前有3條路：將歐亞聯盟納入中國一體化項目；支持西方的努力，將該地區尤其是阿富汗變成未來與中國進行地緣政治對抗的據點；最後，嘗試獨立構築中亞地緣政治現實，同時在主要大國關系中保持平衡並維護自己的利益。

第一種選擇具有很大的經濟和政治風險。因為外國資金，尤其是中國資金，不斷湧入該地區經濟後，可能會削弱俄羅斯的影響力。

第二種選擇則充滿政治風險，不僅可能導致中亞發生巨變，還可能促使俄羅斯本身重蹈上世紀90年代初的覆轍。

第三種選擇最被看好，即發展歐亞聯盟，並同時維持與東西方的關系。俄羅斯領導人還可能因此獲得在完全不同層面上與中國進行合作的機會。作為擁有約2億人口，自然資源豐富且疆域廣闊的統一市場，歐亞聯盟能夠實施比俄中雙邊關系框架下規模更大和更有效地合作項目，而且不僅限於本地區範圍內。

本文根據“Russia Direct”項目框架內於今年10月發表的報告《地緣政治支點中亞：三大一體化方案》（《Central Asia as geopolitical pivot: Three scenarios for integration》）整理編寫。如欲閱讀有關俄美中及中亞政策評價的報告原文，請點擊如下地址：http://russia-direct.org

作者：德米特里·翁托耶夫（Dmitry Ontoev）, 公共政策研究中心專家