計劃與現實：俄羅斯與敘利亞軍事改革

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然而，在戰爭過程中敘政府軍戰鬥力急劇下降，其固有的統一全國機構的作用也遭到質疑。目前，敘利亞阿拉伯軍會如何轉變、中央政府是否能進行軍事改革以恢複軍隊的權威同時推動敘利亞國內和解？這些問題對穩定敘國家和政治調節至關重要。俄羅斯和伊朗對這些改革的看法不同只會使局勢更加複雜。俄羅斯要展現自己的優勢必須解決的最艱巨的任務是成功改革敘利亞阿拉伯軍。

俄羅斯的動機

俄羅斯在敘利亞的軍事行動始於2015年9月30日。俄方最初計劃行動僅持續幾個月，而不是數年時間。結果預計不準，於是不得不適應新環境，包括與支離破碎且效率低下的敘利亞政府軍合作。俄羅斯歷來視敘利亞政府軍為主要國家機構。俄羅斯有意對敘利亞政府軍進行改革，必須要建立一支能堅定控制國家、確保穩定及發揮維護俄羅斯在敘利亞利益的可靠合作夥伴作用的高效軍事機構。俄方希望，如能成功解除反對派的武裝，遣散反對派的軍隊，使其重新融入敘利亞社會，實現沖突後國家的穩定和恢複，俄方能在其中發揮主要作用，這樣可以增強其在沖突中作為主要調解人的國際聲譽。

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俄羅斯2015年9月就已開始對支離破碎且實力減弱的敘利亞政府軍進行改革。然而，改革進程中隨著俄羅斯參與沖突的程度不斷加深，顯現出兩個主要問題：如何恢複敘利亞政府使用武力的特權及如何平衡伊朗在該國的存在。俄方還有個促使其改革敘利亞政府軍的重要目的，即強大且更獨立的敘利亞政府。俄羅斯在敘利亞的軍事存在及在俄方支持下進行的軍事改革可被視為限制伊朗在該地區影響的工具，這為與其競爭的地區及全球大國傳遞了一個積極信號。

目前，敘利亞對伊朗的依賴是個障礙，使許多地區和世界大國無法與敘政府進行談判解決沖突，甚至無法討論解除制裁及戰後敘利亞重建問題。這一情況不符合俄羅斯的利益。俄方很清楚，僅憑自己的力量無法重建敘利亞，因此力求加強敘政府的地位。更大的獨立性可以使其擴大地區支持者網絡，為國家重建開辟道路。

俄羅斯的目標是建立一支高度機動的職業軍隊

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俄羅斯計劃支持敘利亞阿拉伯軍，以表明自己是可靠的合作夥伴，是該國穩定的保障，在捍衛俄在敘利益（包括拉塔基亞和塔爾圖斯兩個軍事基地）的同時，避免未來發生抗議活動。一旦敘利亞沿海地區與阿勒頗以及東北和東部地區切斷，這些基地的戰略意義將大打折扣。未來恢複敘利亞經濟和貿易的前景（這最終會使俄羅斯受益）直接取決於能否恢複對全境的控制並在未來保持這種控制。至於敘利亞政府軍，俄方希望其具有較高制度化，去政治化，擺脫意識形態及種族間/宗教分歧的影響。戰爭期間部隊深受宗教信仰影響以及往往極具政治化的性質使其無法履行其直接職責。

目前俄羅斯為重組包括第五軍團、第六軍團和老虎部隊在內的敘利亞政府軍的努力表明其希望建立一支高度機動的部隊。同時，恢複戰前類型的傳統軍隊結構如今不甚合理。此外，由於俄羅斯目前在敘利亞有兩個軍事基地，並計劃在那里停留至少49年，因此毫無必要花費精力將敘利亞武裝部隊恢複到戰前水平。似乎優先事項是建立能迅速向不同方向推進的高效、高機動性邊防部隊，維持秩序的國內部隊，空軍及防空部隊。

結論

由於承擔改革敘利亞武裝部隊的艱巨任務後，俄羅斯將自己與該國更加緊密地聯系起來。這實際上意味著俄方將不得不以某種方式推動這些改革並最終展現成功。換句話說，俄羅斯不能允許自己失敗，因為失敗將表明其沒有能力與盟友有效合作。此外，由於俄羅斯推行的改革為俄伊在敘利亞的合作帶來額外風險，因此使俄羅斯處於複雜境地，因為兩國與國家軍事機構建立關系的方式不同。

敘利亞武裝部隊只有在其能達成國內和解的情況下才會實現真正的改革。同時，阿薩德在這個問題上的僵化立場只會增加實施俄羅斯計劃的難度。因此俄方很可能將不得不在很長一段時間內在敘利亞開展軍事培訓和訓練並進行監控。同時，必須進行軍事改革，否則就無法真正調節敘利亞局勢。在這方面，俄羅斯有與阿拉伯國家合作經驗豐富，早在蘇聯時期俄羅斯就從零開始營建其武裝力量。由於擁有經驗，俄方有很大機會至少啟動改革進程並給予建設性指導。

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阿列克謝·赫列布尼科夫（Alexey Khlebnikov），俄羅斯外交事務委員會中東問題專家