可行性分析：俄羅斯與加拿大的北極合作

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兩國共同點

俄加兩國的北極行動有許多共同點。兩國都積極支持促進本國地區開發提議和機構，從北極環境保護戰略到北極理事會及其相關機構，北極經濟理事會和北極海岸警衛隊論壇。還有一點（消極的）相似之處是，兩國礦產企業在該地區的行為都讓人不敢恭維，在努力減少溫室氣體排放方面，科研集團Climate Action Tracker對俄羅斯的評價是“極差”，對加拿大的評價是“差”。

兩國北極地區均人口稀少。俄羅斯北極地區人口約250萬人，加拿大僅15萬人。北極地區俄羅斯城市和加拿大居民點往往都與世隔絕，社會配套保障差，人口壽命也低於全國平均水平。直接原因是北極地區住的主要是當地土著民族，遭受政府行為和被其他地區國民邊緣化的雙重痛苦。

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加拿大現在才開始沈痛地意識到其造成的損害並予以補償，俄羅斯則尚未開始解決這一問題，推遲解決對包括國家和人民在內的各方都不利。例如本地土著民族的傳統知識在北極的成功開發中發揮著關鍵作用，涉及本地土著民族的問題要與之協商這一點在聯合國相關宣言中有所規定。最初加拿大對《聯合國土著人民權利宣言》投反對票（但2017年改變立場），俄羅斯投棄權票，但兩國均加入了《加強北極國際科學合作協定》，該協定承認土著民族的傳統知識具有極其重要的意義。重新修訂對土著民族的政策對加拿大和俄羅斯均有利。

最後，進一步遵守《聯合國海洋法公約》規定的程序及打擊非法捕魚對俄加兩國都至關重要。兩國都簽署了《防止北冰洋中部公海不受管制捕撈國際協定》，該協定今年6月25日生效。這一歷史性協議防患性地規定，在更好地了解當地生態系統並為自然資源安全開發建立必要科學基礎之前，禁止工業性捕撈。

雙方差異

但俄屬與加屬北極地區也存在不少差異。俄羅斯北極對經濟做出了重要貢獻，貢獻了俄10%的GDP和20%的出口，而且北海航線的商業潛力吸引了大量投資。加拿大的北極地區對經濟增長沒有明顯影響，不過諸如旅遊和愛斯基摩藝術品貿易等領域看起來前景廣闊。加屬北極地區基礎設施不完善，這也阻礙了大規模投資。此外，加北極沿海水域不適合商業航運，僅用於對其北極地區居民點提供保障。

俄羅斯、中國和美國間日益激烈的競爭也加劇了俄加兩國關系的緊張程度，因為加拿大與美國和北約夥伴國間有著牢固的結盟關系。從近期美國陸軍、海軍、空軍和海岸警衛隊公布各自的北極戰略看，北極地區軍事活動將增加。這意味著所有各方都應遵守一定規則。如果所有北極國家都肯定《開放天空條約》的重要性並且俄美兩國重返該條約的話，則應算是在這方面前進了一大步。《開放天空條約》允許非武裝偵察機在條約成員國領空飛行。

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所有北極國家都應允許觀察員出席其軍事演習，以減少誤解他方意圖、意外事件以及不願看到的局勢升級等風險。目前由俄羅斯擔任主席國的北極海岸警衛論壇框架內開展互相信任的討論也可以發揮積極作用。然而，由於只要克里米亞仍是俄羅斯領土，北極理事會國家武裝力量總參謀長定期會議就不太可能恢複，因此北極海岸警衛論壇和北約-俄羅斯理事會框架內對話的重要性只會越來越大。

俄羅斯和加拿大是兩個最大的北極國家，如果在該地區的分歧大過合作精神，兩國受到的損害也最大。目前加拿大國內有約62.2萬俄裔人口，兩國都從相互學生和科學交流中獲益匪淺。俄加兩國都為作為北極國家感到自豪，並將該地區用作其國內外政策的重要工具。至於俄羅斯擔任北極理事會主席國的議程，則加拿大可以在許多問題上提供切實協助。俄加兩國在許多方面都可以相互學習，以改進開發該地區的方法並促進其經濟潛力的擴大。

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哲學博士、曼尼托巴大學國防與安全研究中心主任安德烈阿·恰隆（Andrea Charron）