烏克蘭危機：德國變革的導火索

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局勢變化

今年2月24日在烏克蘭啟動的軍事行動改變了德國及其對俄羅斯的政策。由於遵循跨大西洋共識原則，德國當局啟動了加速瓦解與俄羅斯在政治、經濟和公民社會等方面關系的進程。取而代之的是德國政客確立了包括通過提供武器等方式支持基輔的優先方針。德國外交政策中的對烏政策成為德國決定改變其在歐洲地位所利用的杠桿，但卻並不總是能意識到做出這些改變的代價。

2014年以來德國一直被視為支持烏克蘭尋求加入歐洲-大西洋一體化的主要國家之一。2013-2014年之交，德國當局積極參與了烏克蘭慘痛的權力更叠。默克爾（Angela Merkel）在明斯克會談中為整個西方的立場進行辯護，並且其所扮演的這一角色似乎很有說服力。

原因“複雜” 俄羅斯削減對歐洲天然氣供應

德國是對烏當局財政援助的主要資金來源之一。2014-2021年德國在為烏克蘭民用部門提供服務方面花費了18.3億歐元。德國顧問在烏克蘭工作，既從事經濟工作，也代表強力部門，如聯邦國防軍和警察。學生交流和公民社會發展等項目也有所擴展。換句話說，2014-2022年間德國積極擴大了其在烏克蘭的政治和經濟影響力。這種影響並不是絕對的，而是與其他西方國家競爭，主要是與美國和東歐國家。不過，德國在歐盟的主導地位、兩國相對較近的地理位置及使用“軟實力”工具開展工作的豐富經驗使柏林在烏克蘭具有一定優勢。

2021年12月上臺執政的朔爾茨（Olaf Scholz）政府打算繼續執行默克爾的對烏政策。特別軍事行動的開始讓德國政客感到意外。結果，此前經過深思熟慮的措施與雜亂無章的即興決定混雜在一起，出路至今仍不明朗。做出凍結“北溪-2號”項目決定的速度之快表明，德國當局最遲在朔爾茨與拜登的華盛頓會談後屈服於這一前景。這個德國政界和商界人士為之爭取多年耗資數十億美元的項目僅幾天內便戛然而止。

國防政策改變

另一項蓄謀已久的措施是改變德國的國防政策。2月27日朔爾茨（Olaf Scholz）對聯邦議院代表發表講話時呼籲設立1000億歐元特別基金發展聯邦國防軍，並宣布向烏克蘭提供武器。此外，他突破了德國內部政治討論的爭議話題，甩掉了德國戰後和平主義的傳統。出現了許多關於這一舉措後果的問題。主要涉及的是德國是否真正準備好將武裝部隊用作其外交政策的工具。特別國防基金的支出結構決定了德國聯邦國防軍作為一支能在世界遠程執行任務的軍隊的未來。

目前德國領導層正試圖利用烏克蘭事件扭轉後兩極時代形成的德國非軍事化趨勢。當前的特殊性在於無論德國國內還是其鄰國，對武裝起來的德國並不恐懼。相反，對德國防禦潛力的需求空前迫切。烏克蘭危機對柏林最重要的意義之一就在於此。德國和歐盟恐俄情緒的增長導致俄德關系的思想內容部分“轉而流入”德烏關系。烏克蘭作為從第聶伯河到太平洋的文化和歷史現象多樣性的代替國取代“被取消資格”的俄羅斯進入德國的社會政治空間。

目標設定

應對迫近的能源危機 德國無法放棄俄氣

從目標設定的角度看，烏克蘭危機是對德國外交政策的一次重大考驗。局勢的發展正在推動柏林走向無條件的跨大西洋團結。同時，由於制裁政策和能源價格上漲，這一走向伴隨著巨大的經濟損失。目前德國政府除節衣縮食外沒有什麽更好的辦法推薦給民眾。連續輸掉多場地區選舉給執政的社會民主黨發出了信號，即在國家利益和集團利益間尋求適當平衡並非易事。

毫無疑問，德國會繼續無條件支持烏克蘭。與英國對戰爭拱火不同，德國對外交解決危機的態度相對溫和表明其希望降低制裁對抗的成本並保留烏克蘭殘余的經濟潛力，因為德國企業對烏克蘭經濟的投入甚巨。朔爾茨與法國、意大利和羅馬尼亞領導人共同訪問基輔並未動搖基輔政客通過軍事手段重新控制克里米亞和頓巴斯的意願。加強跨大西洋團結的方針將壓縮德國政客在烏克蘭和東歐的回旋余地。即便柏林關於休戰的呼籲被聽取，明斯克協議令人遺憾的經歷也會減弱其作為解決危機的調解人和保證人的地位。

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阿爾焦姆·索科洛夫（Artem Sokolov），莫斯科國立國際關系學院國際研究所歐洲研究中心研究員