俄羅斯著手打擊非法移民 首次提出將刑事條款引入移民法

這份修正案涉及到一些具體改動。其中包括，每位俄羅斯公民或擁有高專業技能的外國專家，無論因何種原因改變居住地，須在90天內進行登記；無專業技能的外國公民須自抵達俄羅斯時起7日內進行登記。首先，對未登記在俄居住者將處以2000~3000盧布罰款，在莫斯科和聖彼得堡的則處以3000~5000盧布罰款。其次，首次提出將對非法容留他人居住的房屋所有人追究責任。自然人將須支付7000盧布或以內的罰款，法人則須支付80萬盧布或以內的罰款。最後，有嚴重違反移民法情形者，房主可能被追究刑事責任，並判處三年監禁。這項法案的起草人解釋說，最後一條涉及的首先是同時為20~40人提供登記的所謂“猴皮筋兒”房屋的房主。也就是說 ，這將是對“假登記”，即提供沒有實際居住地登記的懲罰。

修正案的解釋性說明指出，修正案的目的首先在於“打擊大量非法利用自己公民登記權力的現象”。另外，移民局盡管對修正案表示支持，但也對其能否完全得到執行表示懷疑。俄羅斯移民局局長康斯坦丁·羅莫達諾夫斯基（Konstantin Romodanovsky）對《生意人報》記者表示，他期待這項法律草案已經很久了，但“如果這項法案能有效實施一半的話，就已經相當了不起了”。他說，目前登記統計系統尚不能完全“掌控局面”，從而追究違法者的相應責任。

 “雅科夫列夫和夥伴”公司高級律師安東·阿列克謝耶夫也認為，修正案的許多規定暫時未必能得到實施。譬如，規定中的“實際居住地”概念。如果一個人在一個城市登記，卻工作和生活在另外一個城市，被發現和追究責任不會有任何問題。但如果譬如他在莫斯科市登記的是一個住址，實際上住在另外一個住址，則根本無法證明其違法。但修正案卻提議把這種現象也認定為違法行為並處以罰款。阿列克謝耶夫說，至於外國移民，近年來有個明顯的趨勢，即政府對高學歷、高專業技能專家簡化入境和居住手續，對其余外國人則強化相關手續。他同時強調指出，“高學歷高專業技能專家”已成為在俄羅斯臨時或長期居住外國人的特殊法律身份。標準十分清楚，就是工資水平。這樣的專家一年的工資應不低於200萬盧布。這樣他將被認為是高學歷高專業技能專家，對其將實行最簡化的移民政策：給予90天的登記時間，以最快的速度並且只需提供最少的文件便可得到居留證等。阿列克謝耶夫說：“對移民法的最新修改明確表明，我們非常熱烈地期待高學歷高專業技能專家的到來，但不很希望看到其他移民。譬如，從2012年起，年收入低於200萬盧布的外國人要通過俄語考試。但對高學歷高專業技能專家則沒有這種要求。其他外國人獲得居留證的程序已經複雜化，現在又對其居住地登記程序進行嚴格規定。”

點擊放大。

根據法案起草人提供的資料，僅2011年就提供有6400個地址，按其登記的公民有30萬人，這相當於每個住所大約有47人。俄羅斯移民法把所有外國移民分為兩個級別：高學歷高專業技能專家和其他外國人。高學歷高專業技能專家被理解為是那些年收入超過200萬盧布的人。他應在抵達日起的90天內登記臨時住址，居留證幾乎自動生成。其他移民則應在7天內進行登記，通過俄語知識考試，想獲得居留證還須提供許多文件。移民法新修正案既涉及俄羅斯人，也涉及外國公民。如果外國公民未按登記住址居住，那麽在俄羅斯其它地區者須繳納2000~3000盧布的罰款，在莫斯科和聖彼得堡則應繳納3000~5000盧布罰款。

作者：亞歷山大·基里亞科夫 (Alexander Kilyakov)