紓困解難 俄羅斯將為貧困人口提供食品劵

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普京說：“食品券問題我們之前已討論過，而且我也已責成政府討論這一問題。既有好處，也有一定問題要解決。但肯定是可以考慮一下這個問題。我認為，目前這一問題或許並不像疫情高峰時那麽迫切，不過還是可以談一談。”普京去年底要求抑制俄國內食品價格上漲。為此俄政府制定了抑制物價機制，農業部、工業和貿易部、一些制造商以及零售連鎖簽署協議規定了包括白糖和食用油在內的許多商品的最高售價。

主要想法

俄審計院司長薩馬林娜（Olga Samarina）說，審計院正考慮一項社會援助措施，即對俄羅斯貧困人口發放食品券。她說，獲得食品券的家庭可以自己決定用其選擇什麽食品8。薩馬林娜在確保食品供應圓桌會議上說：“我們正考慮推出食品券作為整合各種不同類型援助的工具。像現金一樣，可以用於購買食物。”她說：“每個家庭、每個人以及全國各地的傳統，包括食品需求各不相同。”

薩馬林娜認為，今年俄貧困問題可能更嚴重，因為一年前因新冠疫情大流行實施的支持措施即將到期。她同時指出，已采取的一系列措施“甚至無法使我們維持現有貧困水平”，因為2020年9個月內收入低於最低生活標準的俄羅斯人增至1960萬人。薩馬林娜說，俄審計院認為使用食品券是合理措施的條件之一是“重新計算最低生活標準和最低工資水平”。去年11月俄國家杜馬一讀通過重新計算這些指標的提議，但只針對收入中位數，而非消費籃子。此前俄勞動部曾警告說，一旦新方法獲得通過，勞動部將放棄計算消費籃子。

此前俄工貿部曾提出每月為有需要者撥款購買食物。同時，俄政府新聞辦發表通報稱，並未討論推出食品券的問題。工貿部向政府提交了一個向有需要者提供支持措施的報告。俄工貿部新聞司證實，提交已報告，但同時也表示政府暫未討論實施這些措施的問題。計劃讓有需要的人能拿到錢，其中包括孕婦、哺乳期母親、各年齡段兒童以及各社會機構人群。一次物價監督會議上曾討論發放消費券的問題。政府新聞辦宣布，並未討論推出食品券的問題，也未就工貿部提出的撥款建議明確立場。

紓困提議的前景

Finam集團公司分析師考夫曼（Sergey Kaufman）說：“食品券無疑可以解決滿足生活在貧困線以下的俄羅斯人基本需求的問題，這或許比直接發放現金更有效，因為食品券只能用於購買食品。”但他同時表示，近期推出這種券的可能性不大。根據俄聯邦統計局的資料，去年第二季度生活在貧困線以下的俄羅斯人為1990萬。考夫曼說：“即便每人每年提供5萬盧布，全年總支出也將達到近一萬億盧布，這對政府預算是筆不小的數目。鑒於俄羅斯目前的預算赤字以及近兩三個月來俄羅斯國債需求較低，目前俄羅斯能為居民提供如此大規模援助的可能性不大。”

俄暫時遏制食品價格上漲 或面臨高通脹風險

Freedom Finance公司分析師米羅紐克（Evgeniy Mironyuk）說，使用食品券類的做法國外很普遍。美國食品采購優惠計劃（Supplemental Nutrition Assistance Program）惠及約4000萬居民。他說：“發放這種券的壞處是事實上許多並非實際需要的人獲得這它。正式工資較低、有勞動能力的公民以及無勞動能力的公民在食品上省下來的資金用於儲備及其他目的。”因此，他認為這就造成工作但沒有獲得優惠的納稅人養活隱藏自己部分收入的人。俄羅斯經濟中有“灰色”收入的公民占比依然很高。

至於通過發券向退伍軍人、退休老人和殘疾人這類公民提供的援助，則這里所指的是俄羅斯政府2005-2010年實施的優惠反向變現措施。米羅紐克認為，事實證明，大部分公民更喜歡以現金等價物形式獲得優惠。他說，額外發放食品券而非替換基本撥款，根據政府2015年的統計，確保1500萬俄羅斯人獲得食品券需要聯邦預算支出2000-3000億盧布。

本文為《透視俄羅斯》專稿

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葉卡捷琳娜·普里亞欣娜（Ekaterina Pryakhina）