平衡公費自費名額 俄改革付費高教模式

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現狀失衡

根據俄羅斯教育科學部的數據，2024-2025學年俄羅斯約有74.88萬名大學生以合同制形式進入高校就讀。“社會科學”類成為最受歡迎的方向之一，包括經濟學、管理學、法學等專業。據俄羅斯高中畢業生服務平臺“在線入學”調查，約37%的高校應招生選擇該類別。近年來的趨勢導致俄羅斯職業人才結構失衡，大批學生追逐某些專業的“熱門文憑”，國家卻急缺其他領域專業人才。勞動力市場法學和經濟學專業畢業生過剩，難以找到工作，常常放棄專業進入其他領域。高校優先培養的方向應是經濟和社會緊缺領域，如工程技術、醫學和師範。俄羅斯國家杜馬主席沃洛金說，俄地方醫院醫生和醫務人員缺口約未50%，農村醫院情況更嚴重。國家需要對這一情況進行特別控制和持續監測，包括進行相應立法。

教師短缺和教學質量問題同樣嚴峻，尤其是農村中小學學科教師嚴重不足。沃洛金說：“勞動課或體育課教師通過兩個月遠程培訓成為數學或物理教師，代替學科教師授課是不正常的。我們缺少約30%的數學教師和26%的物理教師，因此需要激勵人們選擇這些專業。”據俄羅斯勞動部預測，未來幾年俄工程師、設計師、建築師和IT專家需求增長最快。這些專業人才目前勞動力市場供不應求，數量稀缺。醫生、教師和工程師三大群體是國家當前最需要培養的對象。 

教育體系“重啟”後的變化

隨著新法律通過，俄政府將在每個學年開始前，確定全國所有高校及每個培養方向付費生名額上限。教科部將制定標準，在高校間分配名額。俄羅斯教科部部長法利科夫說，對付費生招收進行新模式監管，源於對教育質量的更嚴格要求和勞動力市場狀況。確定限額時要考慮三個關鍵因素：招生質量（即高中畢業生高考平均分和奧賽獲獎者人數）、大學畢業生就業情況、持文憑專業人員薪資水平。新法律目的不是減少付費生，而是提高教育質量、滿足經濟需求。目前無人確切知道全國付費生將如何變化。

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俄政府在設計付費生招收監管方向時，重點放在國家支持的教育貸款上並非毫無根據。俄羅斯有幾個付費招生最多的方向，但原有框架下很難區分高中畢業生和為職業發展或轉行學習的成年申請者。國家支持的教育貸款與普通貸款有很大不同，難以混淆。從借款人選擇的付費專業中，很容易看出是否存在問題。俄羅斯2019年恢複教育貸款計劃。目前全國約有23.2萬個教育貸款合同，其中很大比例用於經濟、管理和法律專業學習。這些專業一直很受高中畢業生歡迎，原因有幾點。首先，人們普遍認為這些專業能保障富足生活。但實際上，俄勞動力市場經濟學專業學生、經理和律師供過於求，他們畢業後很難找到工作。高校當然不會提醒這一點，因為擴大付費生規模對它們有利，某個專業受歡迎，它們就會開設。同時，普通人眼中，工程師或技術員職業不夠體面且薪資不高，哪怕這些職業能帶來收入。許多人知道IT行業收入較高，但並非所有人都能學好。

其次，高中畢業生的選擇不僅取決於其所處環境和信息場，學校課程設置也對其有影響。中學內容的傳統精確學科和自然學科無法讓青少年理解“納米工程”“儀器制造”“材料工藝”等詞匯的含義。中學課程有現代綜合性人文科目（社會科學），但缺乏技術與自然科學交叉的綜合性科目（工藝學），高中畢業生選擇大學更傾向於文科不足為怪。他們可能只是不了解技術專業和職業的本質。

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總之，監管付費生名額確有必要，但不能讓成年申請者受損，他們需要付費教育改進工作。此外，夜校、函授和遠程教育最適合他們，付費生超過90%的多數專業中，這些輔助教育在付費生結構中占比領先。有些高校主要教學模式是付費教育。對許多申請者來說，能付費進入體面的俄羅斯國民經濟和國家行政學院是絕佳機會，該校94.3%的名額為付費生。相比之下，莫斯科物理技術學院作為培養技術人才的主要高校之一，公費名額是付費名額的兩倍多。

高校平衡付費生和公費生名額。也許無需停止未經濟和法律專業提供優惠貸款，但需要解決付費生名額過剩問題。付費生和公費生名額嚴重失衡，教育質量就會受損。另一方面，高校需要文科專業維持地位，因為沒有多樣化的專業，高校就會變成專科院校，而不是完整意義上的大學。此外，過度削減付費生名額可能對高校造成損害，因為會限制其提高教學質量和開展科研工作的能力。

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亞歷山大·涅斯特羅夫（Aleksandr Nestrov）、葉卡捷琳娜·普里亞欣娜（Ekaterina Pryakhina）