成立歐亞再保險公司 俄將加強歐亞聯盟

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俄在烏克蘭軍事行動引起國際制裁和西方公司拒絕保險後，成立“聯盟”再保險公司對兩國的重要性大大增加。未受制裁的哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦將只占ERC股本的四分之一。

新倡議

成立超國家再保險公司文件幾乎原文照搬2006年1月起歐亞經濟聯盟運作的歐亞開發銀行規章。例如，ERC章程草案將未來公司描述為國際組織，由亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯成立並對新成員開放，預計將在歐亞經濟聯盟成員國境內以法人身份運作，以“推動增加互貿和投資，發展經濟一體化，提高投資吸引力，擴大與第三國貿易和經濟聯系”。

成立ERC的主要目的是為出口貨物和發達國家拒絕再保險項目提供保險。現代保險市場結構是假定單個公司不承擔風險，這可能威脅到其財務穩定性，於是將風險轉移到再保險公司，在所有市場參與者間分攤風險。西方公司拒絕（往往出於自願）為俄羅斯和白俄羅斯風險項目提供再保險，對兩國金融市場構成威脅，因為保險業越來越緊密地融入其中。“自由金融全球”公司（Freedom Finance Global）分析部副主任瓦先科（Georgy Vashchenko）說：“歐亞經濟聯盟是後蘇聯空間最成功的一體化聯盟。新倡議將進一步推動其發展。”

歐亞經濟委員會貿易部長斯列普涅夫（Andrey Slepnev）協調了ERC協議擬定工作，他2020年2月前擔任俄羅斯出口中心負責人。值得指出的是，早在俄羅斯開始烏克蘭軍事行動前就已討論了成立“聯盟再保險公司”的項目，西方制裁帶來的俄羅斯和白俄羅斯出口合同保險問題加劇顯然加速了這一工作。根據ERC成立協議草案，其註冊資本為150億盧布，其中亞美尼亞註資比例為3%，白俄羅斯30%，哈薩克斯坦20%，吉爾吉斯斯坦2%，俄羅斯45%。歐亞經濟聯盟成員國份額反映了其對聯盟再保險能力興趣的大小。受到制裁的俄羅斯和白俄羅斯份額最大，未受制裁的哈薩克斯坦份額低於白俄羅斯，但其經濟規模明顯更大。

ERC章程草案的很大一部分描述的是公司在其經營所在國的豁免權和優惠，包括保護員工免受創始國“壓力”，員工“不幹涉”政治，完全免除稅收和對公司資產的搜查、扣押、沒收和訴訟。再保險公司在各國市場的工作細節將由公司與各國當局協議規定。

主要前景

俄羅斯央行十多年的統計數據顯示，外國公司再保險業務為凈盈余，也就是說，成員國本身不阻止其經營，ERC可長期盈利。不過，ERC的國際公司地位無法保護其免受西方制裁。專家指出，僅在聯盟市場內承保聯盟風險項目成本更高，其市場容量也有限，但這完全符合任何進口替代的邏輯。歐亞經濟委員會（EEC）還打算在聯盟成員國境內統一國家采購程序，確保平等進入各國市場。為此，委員會建議修改《歐亞經濟聯盟條約》采購程序規則，使其適應數字化現實。委員會還建議同步實施數字化解決方案，如商品和制造商名錄及聯盟各國電子銀行保函。不過，各國仍將自願決定是否采用創新，修改聯盟監管規則應當只是為了使各國采購法律的實施更接近。

歐亞經委會理事會批準了一系列措施，推進聯盟成員國國家采購全面數字化。此前一天在落實2025年前歐亞經濟一體化發展戰略方向和提高聯盟成員國經濟可持續性措施的框架內審議了這一問題。此外，聯盟國家早就指出，雖表面上參與采購的機會平等，但由於各國法律不同，實踐中來自聯盟成員國的承包商機會有限。例如，供應商抱怨存在人為障礙，如無法從本國銀行獲得保函，不相互承認數字簽名。歐亞經委會文件有一條要求改進電子交易平臺的功能以處理數字簽名。《相互承認數字簽名措施計劃》中也有這樣一條。此外，前一天的決定還包括采購領域的另外四組措施，尤其是為電子采購招標制定法律基礎，這要求對2014年5月29日的《歐亞經濟聯盟條約》作出修改。到今年底經委會只需研究這些修改的“合理性問題”。歐亞經委會競爭政策和國家采購政策司副司長茹科夫斯基說，要為這些修改確定措辭，然後編寫修正案。還要研究自動允許一國供應商參與另一國采購的問題。

本文為《透視俄羅斯》專稿

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葉卡捷琳娜·普里亞欣娜（Ekaterina Pryakhina）